2026年03月16日
付晶
全面清查“摸家底”，歸攏資源盤活共富路。以聯(lián)合黨委為單位，全面清查農(nóng)村集體“三資”情況，把曾經(jīng)遺漏的找出來、違規(guī)占用的收回來、混亂無序的規(guī)范起來。
跨村整合“規(guī)模田”，成方連片拓寬共富路。規(guī)?；恋厥菍嵤八奈灰惑w”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制的重要前提。
聯(lián)動搭建“發(fā)展橋”，通力協(xié)作合鋪共富路。以聯(lián)合黨委為紐帶，聯(lián)結(jié)國有企業(yè)、種植大戶、農(nóng)戶，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建起來、發(fā)展好。
打造共享“利益鏈”，合作共贏走穩(wěn)共富路。改變以往利益對外分配僅為固定土地流轉(zhuǎn)租金、誰投入誰通吃的情況，將四方都作為“利益鏈”的一環(huán)，更加注重多方受益。
“四位一體”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制能夠行之有效地落地落實，關(guān)鍵在于發(fā)揮聯(lián)合黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，通過內(nèi)部整合、外部引援、利益聯(lián)結(jié)，有效解決村莊單打獨斗、家庭小農(nóng)經(jīng)營帶來的資源散、支撐弱、競爭力不強等問題，切實改變了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在當前市場經(jīng)濟環(huán)境中的相對弱勢地位。
土地、資源零散是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收的重要因素。招遠市結(jié)合跨村聯(lián)建，打破村級之間的行政壁壘，更加系統(tǒng)地排查和整合土地，打造成方連片的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并以產(chǎn)業(yè)為紐帶將村民、村集體、種植大戶緊密聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，抗風險能力和市場地位明顯提升。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2023年以來，招遠市創(chuàng)新開展覆蓋全市所有村鎮(zhèn)的村黨組織“跨村聯(lián)建”，探索建立了“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)+經(jīng)營主體”“四位一體”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，以產(chǎn)業(yè)共建為紐帶，開展組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、服務(wù)聯(lián)享、治理聯(lián)抓等工作。農(nóng)戶將土地交由聯(lián)合黨委統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，也可為經(jīng)營主體打工或從事其他經(jīng)營服務(wù)活動，擴展增收渠道；村集體（聯(lián)合黨委）充分發(fā)揮政治功能和組織功能，做好“三資”整治、土地整合流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)保障、資源承接、引導(dǎo)發(fā)動村民等工作；國有企業(yè)發(fā)揮組織、投資、引領(lǐng)、服務(wù)龍頭作用，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條支持服務(wù)，從種植、農(nóng)資、管理、儲銷等社會化服務(wù)中獲得收益；經(jīng)營主體主要為種植大戶，依托國有企業(yè)提供的土地和服務(wù)，提高土地利用率和管理效能，降低種植成本，增加產(chǎn)業(yè)效益。
主要做法
全面清查“摸家底”，歸攏資源盤活共富路。以聯(lián)合黨委為單位，全面清查農(nóng)村集體“三資”情況，把曾經(jīng)遺漏的找出來、違規(guī)占用的收回來、混亂無序的規(guī)范起來。一是壓實責任。市級統(tǒng)一制定涉及農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)包等規(guī)范性合同文本，明確賬務(wù)核銷、賬務(wù)調(diào)整等債務(wù)化解措施和整治流程，按照“三導(dǎo)四定一交叉”推進整改（三導(dǎo)即鎮(zhèn)街引導(dǎo)、經(jīng)管站輔導(dǎo)、聯(lián)合黨委主導(dǎo)；四定即定問題、定措施、定責任人、定時限；一交叉即聯(lián)合黨委內(nèi)部交叉整治檢查），避免各村既當“裁判員”，又當“運動員”。二是廣泛發(fā)動。發(fā)動老黨員、老會計組成“顧問團”，對時間跨度長、經(jīng)手次數(shù)多、票據(jù)不完整的往來賬目進行深挖理順。三是建章立制。推動聯(lián)建村建立經(jīng)濟合同、債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)、資源和問題整改6本臺賬，聯(lián)合黨委對聯(lián)建村“三資”進行日常監(jiān)管，防止再次流失。
跨村整合“規(guī)模田”，成方連片拓寬共富路。規(guī)?；恋厥菍嵤八奈灰惑w”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制的重要前提。招遠市堅持以組織融合帶動資源融合，在推動村黨組織“跨村聯(lián)建”過程中，將全面整合、統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)建村土地資源作為重中之重，著力破解以往各村土地獨立流轉(zhuǎn)、規(guī)模不足等問題。一是統(tǒng)一盤點。組織聯(lián)建村對集體耕地、山地、荒地等不同類型土地的面積、分布、確權(quán)、承包情況進行全面梳理并建立臺賬，全市173個聯(lián)合黨委共排查耕地面積達46.8萬畝，盤點適合種植小麥、玉米等糧食作物土地27.9萬畝，可流轉(zhuǎn)土地11.6萬畝。二是統(tǒng)一規(guī)劃?？绱迓?lián)建聯(lián)合黨委和聯(lián)建村黨組織對轄區(qū)內(nèi)的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，將村民家庭經(jīng)營的巴掌地、零碎穿插的補丁地、無力耕種的撂荒地等納入規(guī)模田規(guī)劃，為從碎片化耕種到集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。三是統(tǒng)一整治。各級共同統(tǒng)籌8000余萬元資金，以聯(lián)合黨委為單位推動土地整合，同時開展配套農(nóng)田灌溉、機耕路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市超80%的耕地實現(xiàn)有效灌溉，機耕面積覆蓋率達到92%。
聯(lián)動搭建“發(fā)展橋”，通力協(xié)作合鋪共富路。以聯(lián)合黨委為紐帶，聯(lián)結(jié)國有企業(yè)、種植大戶、農(nóng)戶，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建起來、發(fā)展好。一頭連著農(nóng)戶，解決地從哪來的問題。聯(lián)合黨委組織對可流轉(zhuǎn)土地所屬的村民進行全面走訪，了解土地收益、村民想法等情況，并開展宣傳動員，將土地集中流轉(zhuǎn)到聯(lián)合黨委手中，最大限度整合土地、抱團發(fā)展。一頭連著國有企業(yè)，解決經(jīng)營賦能的問題。聯(lián)合黨委統(tǒng)一招商，將成方連片的土地集中流轉(zhuǎn)給市屬國有企業(yè)，不僅收入有保障，而且通過協(xié)商談判產(chǎn)生了溢價。國有企業(yè)采取農(nóng)業(yè)訂單的方式明確種什么并將土地統(tǒng)一租賃給種植大戶進行經(jīng)營。國有企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條賦能，投資6000萬元建設(shè)了種業(yè)研發(fā)中心，建立埠外育種基地7處，年產(chǎn)玉米、小麥良種3.7萬噸；牽頭成立農(nóng)機聯(lián)盟，吸納各類農(nóng)機設(shè)備620余臺套、無人機30余架，涵蓋玉米和小麥的耕、種、防、收各個環(huán)節(jié)。實施畜禽糞污資源化綜合利用項目，年推廣有機肥近5萬噸，實現(xiàn)全市耕地質(zhì)量和土地肥力水平提升。一頭連著種植大戶，解決誰來種植的問題。聯(lián)合黨委為種植大戶在水、電、勞動力的使用方面提供服務(wù)，同時接受國有企業(yè)委托，負責對種植大戶的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，保障種植合理規(guī)范。
打造共享“利益鏈”，合作共贏走穩(wěn)共富路。改變以往利益對外分配僅為固定土地流轉(zhuǎn)租金、誰投入誰通吃的情況，將四方都作為“利益鏈”的一環(huán)，更加注重多方受益。國有企業(yè)作為聯(lián)合黨委引進的外部支撐力量不直接參與種植，而是通過搞研發(fā)提供種子、找市場負責購銷，提供標準化農(nóng)資和社會化服務(wù)獲取收益，對種植過程全方位賦能、全流程把控，提高了糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，壓縮了種植成本，并以高于市場價10%的價格統(tǒng)一收購，綜合利潤大約為每畝270元。種植大戶、農(nóng)戶、聯(lián)合黨委按照67.5%、30%、2.5%比例進行分配。賦閑農(nóng)戶還可以通過臨時務(wù)工、聯(lián)合黨委可以通過提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)增加收入。
經(jīng)驗啟示
（一）組織引領(lǐng)是推動鄉(xiāng)村全面振興的堅實基礎(chǔ)。
“四位一體”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制能夠行之有效地落地落實，關(guān)鍵在于發(fā)揮聯(lián)合黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，通過內(nèi)部整合、外部引援、利益聯(lián)結(jié)，有效解決村莊單打獨斗、家庭小農(nóng)經(jīng)營帶來的資源散、支撐弱、競爭力不強等問題，切實改變了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在當前市場經(jīng)濟環(huán)境中的相對弱勢地位。
（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)片是做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有力抓手。
土地、資源零散是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收的重要因素。招遠市結(jié)合跨村聯(lián)建，打破村級之間的行政壁壘，更加系統(tǒng)地排查和整合土地，打造成方連片的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并以產(chǎn)業(yè)為紐帶將村民、村集體、種植大戶緊密聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，抗風險能力和市場地位明顯提升。
（三）利益聯(lián)結(jié)是實現(xiàn)多方共贏共富的根本保障。
“四位一體”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制與傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)承包模式最大的不同就在于聯(lián)合黨委和村民都是利益共同體中的一環(huán)，深度參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，享受經(jīng)營收益紅利，村民因此擁有更多的獲得感和積極性，也更加緊密地團結(jié)在聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。
（作者單位：中共招遠市委黨校）