2026年03月12日
立法，是法治的“最先一公里”。在煙臺，這句話正從理念走向?qū)嵺`，成為未來五年法治建設(shè)的堅實起點。
2026年3月6日，市委全面依法治市工作會議召開，會議強調(diào)：“要以更大力度推動精準科學立法，筑牢法治煙臺制度根基”，為未來五年全市立法工作定下了基調(diào)、劃出了重點。站在“十五五”開局之年，煙臺立法工作將如何精準發(fā)力、科學推進，正成為社會各界關(guān)注的焦點。
把牢方向
將黨的領(lǐng)導貫穿立法全過程
政治屬性是立法工作的第一屬性，政治站位是立法工作的第一站位。煙臺立法工作將始終堅持黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
在具體實踐中，將堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與，重要立法和立法中的重大問題及時向市委請示報告，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施。
抓住重點
以高質(zhì)量立法回應發(fā)展之需
黨的二十大報告強調(diào)，“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治”。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，新技術(shù)新應用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，亟須健全完善相關(guān)法律制度。
煙臺立法工作將科學編制并組織實施年度市人大常委會和市政府立法工作計劃。2026年，重點推進《煙臺市電梯安全條例》《煙臺市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》兩部地方性法規(guī)的出臺，前者回應城市高層建筑增多、老舊電梯安全隱憂的現(xiàn)實關(guān)切，后者直指國家歷史文化名城如何在保護與開發(fā)之間尋求平衡的深層命題。
未來五年，煙臺還將加強重點領(lǐng)域立法項目儲備，圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新興領(lǐng)域立法步伐，在法定權(quán)限內(nèi)制定實施相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保立法更好服務改革發(fā)展穩(wěn)定等各項事業(yè)。
切口更小
讓立法更接地氣更管用
就基層立法而言，制定“大而全”的法規(guī)難免失之于空泛，“小而精”的立法更能解決實際問題。煙臺立法工作將更加注重“小切口”“小快靈”立法，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中的具體問題和人民群眾的急難愁盼，增強立法的針對性、適用性、可操作性。
立法質(zhì)量是做好立法工作的生命線，煙臺將緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，加強立法調(diào)查研究工作，準確把握新情況新問題，緊跟改革發(fā)展所急、緊盯人民群眾所盼，以精準立法破解治理難題、釋放發(fā)展活力，讓立法從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“寫條文”轉(zhuǎn)向“解難題”。
開門立法
讓全過程人民民主可感可觸
民之所望，立法所向。立法工作將更加注重傾聽基層聲音，恪守以民為本的立法理念。
積極拓寬社會公眾參與立法的渠道，貫徹落實《煙臺市公眾參與政府立法工作程序規(guī)定》，靈活運用調(diào)研、座談、論證、評估等方式，注重聽取有關(guān)部門和專家學者意見，做好公開征求意見、立法聽證等工作，以更廣的觸角延伸征集網(wǎng)絡，以更活的載體創(chuàng)新征集方式，以更實的舉措轉(zhuǎn)化征集成果，從立項、起草、審查到審議，讓公眾全過程參與其中，力求做到每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到群眾擁護。
基層立法聯(lián)系點應當結(jié)合自身特點，扎實推進立法意見建議征集工作，探索群眾喜聞樂見的方式，不斷拓寬民意反映渠道，推動立法工作更接地氣、更聚民智、更惠民生，讓全過程人民民主在煙臺立法實踐中更加可感可觸。
立法后評估
做好立法的“后半篇文章”
立法，不僅要看立得好不好，更要看好不好用。立法后評估是對立法質(zhì)量和實施情況的全面“體檢”。這種動態(tài)優(yōu)化、持續(xù)完善的閉環(huán)管理，正是煙臺立法質(zhì)效提升的關(guān)鍵所在。
市委全面依法治市工作會議提出，“跟蹤開展立法質(zhì)效評估，健全法規(guī)規(guī)章實施成效評估機制，對已實施的法規(guī)開展評估問效……”2026年，煙臺將對《煙臺市煤炭清潔利用管理辦法》《煙臺市停車管理規(guī)定》《煙臺市消防管理若干規(guī)定》《煙臺市供熱管理辦法》《煙臺市戶外廣告和牌匾標識設(shè)置管理辦法》等5部規(guī)章開展立法后評估，通過科學評估，及時掌握法規(guī)規(guī)章立法質(zhì)量和實施效果，適時進行修改和廢止，進一步提升立法質(zhì)效，推動立法與改革發(fā)展動態(tài)銜接、同頻共振。
“十五五”時期，煙臺要在法治建設(shè)上從“示范”走向“典范”，就必須在立法工作上拿出更實的舉措、追求更高的標準，從精準選題到靈活響應，從開門立法到小切口破題，從全周期管理到質(zhì)效評估閉環(huán)，讓每一部法規(guī)都能精準回應發(fā)展之需、民生之盼，讓法治不再是抽象的概念，而是成為觸手可及的城市溫度。
煙臺，正以精準科學立法，筑牢這座法治城市的堅實根基。
YMG全媒體記者 任雪娜 通訊員 伊思萍