2026年03月09日
史揚帆
當前，低空經(jīng)濟已步入快速發(fā)展的新階段，亟需聚焦低空經(jīng)濟空域管理、政策扶持、安全監(jiān)管等核心領域，堅持包容審慎和安全底線原則，加速推進領域性立法與多部門協(xié)同治理，健全完善低空經(jīng)濟法律法規(guī)和政策體系，更好地激發(fā)低空經(jīng)濟主體的發(fā)展活力和創(chuàng)新熱情，為政府部門的監(jiān)管提供合法合規(guī)依據(jù)。
在某些領域，低空經(jīng)濟商業(yè)化應用場景已初步形成，并展現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，我們也要清晰地認識到，當前低空經(jīng)濟在場景開拓上仍面臨諸多挑戰(zhàn)，應用場景相對單一，缺乏更加多元化的發(fā)展，商業(yè)化進程緩慢，缺乏足夠的市場認可度。因此，低空經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須不斷“解鎖”更多成熟、高頻的應用場景，加快拓展“低空+應用”產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升市場競爭力。
低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開完備的軟硬件基礎設施建設。在政策體系不斷完善的基礎上，我國加快推動基礎設施建設，不斷釋放潛在技術優(yōu)勢，低空經(jīng)濟在基礎設施和技術能力方面已具備一定的發(fā)展條件。下一步，需進一步加大供給力度，不斷提升技術水平，為低空飛行器的廣泛應用提供堅實支撐。
低空經(jīng)濟的快速發(fā)展涉及人工智能、交通管理、航空工程、電子信息等多個學科領域，各類人才儲備缺口較大，需采取產(chǎn)教融合等多種形式，加大力度培養(yǎng)低空產(chǎn)業(yè)所需要的高素質(zhì)復合型創(chuàng)新人才。
低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，具有輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高等特點。2021年，“低空經(jīng)濟”概念首次被寫入國家規(guī)劃。2024年，“低空經(jīng)濟”首次被寫入政府工作報告。黨的二十屆三中全會對發(fā)展低空經(jīng)濟提出明確要求?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的典型代表，低空經(jīng)濟將顯著提升經(jīng)濟社會活動效率和用戶體驗，加速賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是各地擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、培育發(fā)展新動能的重要抓手。近年來，在政策引領、技術創(chuàng)新與場景落地的多重驅(qū)動下，我國低空經(jīng)濟加快從“云端”走向現(xiàn)實，發(fā)展成效顯著，但仍有多方面的瓶頸亟待突破。面向未來，需全行業(yè)共同努力，在完善政策體系、提升基礎條件、擴大市場需求等方面協(xié)同發(fā)力，形成安全可靠的外部發(fā)展條件和完善的風險治理體系，成功應對低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新挑戰(zhàn)，助力低空經(jīng)濟“飛得好、飛得遠”。
完善低空經(jīng)濟法律法規(guī)和政策體系
當前，低空經(jīng)濟已步入快速發(fā)展的新階段，亟需聚焦低空經(jīng)濟空域管理、政策扶持、安全監(jiān)管等核心領域，堅持包容審慎和安全底線原則，加速推進領域性立法與多部門協(xié)同治理，健全完善低空經(jīng)濟法律法規(guī)和政策體系，更好地激發(fā)低空經(jīng)濟主體的發(fā)展活力和創(chuàng)新熱情，為政府部門的監(jiān)管提供合法合規(guī)依據(jù)。
一方面，盡快填補促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本性和全局性制度規(guī)范空白，清晰界定低空飛行區(qū)域。持續(xù)完善低空空域開放和使用規(guī)則，健全空地協(xié)同服務保障體系，推進低空空域管理制度化，確保低空空域高效使用的同時充分釋放低空空域創(chuàng)新活力。另一方面，持續(xù)建立健全風險防范機制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，優(yōu)化飛行安全技術標準，嚴格規(guī)范航空器的數(shù)據(jù)采集活動，統(tǒng)籌推進風險管控和低空產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，進一步強化各部門、各領域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)不同規(guī)制方法的價值協(xié)同和功能互補，切實筑牢低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展安全防線。
積極拓展低空經(jīng)濟應用場景
近年來，各有關部門和地方結(jié)合發(fā)展實際、瞄準有效需求，不斷培育和挖掘各類低空經(jīng)濟應用場景。當前，在某些領域，低空經(jīng)濟商業(yè)化應用場景已初步形成，并展現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿?。同時，我們也要清晰地認識到，當前低空經(jīng)濟在場景開拓上仍面臨諸多挑戰(zhàn)，應用場景相對單一，缺乏更加多元化的發(fā)展，商業(yè)化進程緩慢，缺乏足夠的市場認可度。因此，低空經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須不斷“解鎖”更多成熟、高頻的應用場景，加快拓展“低空+應用”產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升市場競爭力。要加快構(gòu)建協(xié)同任務體系，積極拓展信息和能量維度的應用場景，加大無人機在巡查處置、醫(yī)療救護、海防安防、應急救災、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護等公共服務領域的推廣應用，創(chuàng)造實際經(jīng)濟價值的同時為社會公益事業(yè)提供更好的支撐。此外，還要積極嘗試拓展到情緒維度的應用場景，鼓勵低空載人觀光、空中運動賽事、空中表演等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)新推出多種類型的特色低空“商旅文”產(chǎn)品，為消費者提供獨特的情緒體驗和價值感受，不斷提升低空經(jīng)濟在消費端的影響力。
夯實低空經(jīng)濟基礎設施建設
低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開完備的軟硬件基礎設施建設。在政策體系不斷完善的基礎上，我國加快推動基礎設施建設，不斷釋放潛在技術優(yōu)勢，低空經(jīng)濟在基礎設施和技術能力方面已具備一定的發(fā)展條件。下一步，需進一步加大供給力度，不斷提升技術水平，為低空飛行器的廣泛應用提供堅實支撐。在硬性基礎設施建設方面，完善多層次起降網(wǎng)絡體系，加快通用機場和無人機交通管理系統(tǒng)建設，持續(xù)推進低空通信導航體系建設，同步強化地面保障能力，增補低空氣象監(jiān)測設施，實現(xiàn)重點區(qū)域?qū)崟r動態(tài)監(jiān)控和多環(huán)節(jié)全鏈條服務，更好地滿足多元化的服務需求。在新型基礎設施建設方面，充分利用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航等新興技術手段，全面布局通信感知一體化低空智聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌共建飛行數(shù)據(jù)平臺、空域管理輔助系統(tǒng)等低空數(shù)字基礎設施，并加大航空、通信等不同領域間數(shù)字基礎設施的整合力度，不斷提高系統(tǒng)響應速度和管理效率。
加強低空經(jīng)濟人才培育保障
低空經(jīng)濟的快速發(fā)展涉及人工智能、交通管理、航空工程、電子信息等多個學科領域，各類人才儲備缺口較大，需采取產(chǎn)教融合等多種形式，加大力度培養(yǎng)低空產(chǎn)業(yè)所需要的高素質(zhì)復合型創(chuàng)新人才。作為人才培養(yǎng)主陣地的高校，應立足服務國家戰(zhàn)略需要，強化“低空經(jīng)濟”學科布局，并勇于打破學科界限，積極構(gòu)建學科交叉融合體系，引導學生系統(tǒng)學習和掌握多學科知識與技能。在此基礎上，還應更好地發(fā)揮實踐教育在人才培養(yǎng)中的重要作用，加大實踐課程的設置比重，通過真實場景的模擬和再現(xiàn)，幫助學生更好地理解和消化所學知識與技能，切實提高學生的創(chuàng)新實踐思維和實操能力水平。此外，還應進一步深化校企合作，校企雙方聚焦關鍵技術問題，共同投入資源進行聯(lián)合攻關，不斷優(yōu)化“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，在有效提升高?？蒲兴胶蛣?chuàng)新能力的同時，加速將科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，持續(xù)提高人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求的匹配度。
作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。未來，隨著政策體系不斷完善、技術創(chuàng)新持續(xù)突破、市場需求有效釋放，低空經(jīng)濟將持續(xù)“振翅高飛”，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。
（作者單位：中共煙臺市委黨校）