2026年03月04日
潮起黃海，法治揚帆。當“十四五”完美畫上句號，回望海陽這五年，外部環(huán)境復雜多變，新冠疫情沖擊、經濟下行壓力等多重考驗接踵而至。但海陽沒有在風浪中徘徊，而是以法治之槳劃動發(fā)展之舟，交出了一份厚重提氣的時代答卷。
經濟總量邁上500億元臺階，達到578.4億元，年均增長5.6%，穩(wěn)居煙臺第二方陣首位；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長11%，二產占比提升9.4個百分點，工業(yè)主引擎作用更加凸顯；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長5.1%、7.5%——這組數(shù)據(jù)的背后，法治的支撐無處不在。從能源轉型的頂層設計，到政務服務的細微變革，從平安建設的堅實屏障，到公平正義的生動實踐，法治正成為海陽最鮮明的城市底色。
法治引擎
為能源轉型注入綠色動能
丁字灣畔，塔吊林立，核電機組拔地而起，海上風電葉片迎風轉動。這里是海陽清潔能源發(fā)展的主戰(zhàn)場，更是檢驗法治護航能力的試驗田。
從省級能源綠色低碳轉型試點，到綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，再到近零碳城市示范創(chuàng)建單位——一塊塊“金字招牌”的落地，離不開法治化營商環(huán)境的持續(xù)涵養(yǎng)。五年來，海陽市發(fā)改局牽頭完善頂層設計，形成以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領、以產業(yè)規(guī)劃和能源規(guī)劃為支撐的綜合性規(guī)劃體系，讓項目落地有章可循；海陽市行政審批服務局推行“施工許可容缺圖紙審查”改革，平均為項目開工搶出約1個月的時間，讓578.4億元經濟總量的完成有了堅實支撐。
在核能供暖跨區(qū)域延伸的背后，是法治對民生福祉的溫情守護?！笆奈濉逼陂g，核能供暖實現(xiàn)連續(xù)跨區(qū)域穩(wěn)定供熱，覆蓋面積達1300萬平方米，形成可復制、可推廣的示范模式。這一模式的背后，既有技術創(chuàng)新的支撐，更有制度協(xié)同的保障——海陽市人民法院在辦理某熱電破產案件中探索供熱代履行機制，以司法力量守護群眾溫暖過冬，讓“零碳供暖城市”的招牌不僅有技術成色，更有法治溫度。
更值得書寫的是，法治正在重塑能源產業(yè)的發(fā)展邏輯。萬華綠電產業(yè)園落地過程中，生態(tài)環(huán)境部門實施“綠色護航”計劃，建立環(huán)境容量動態(tài)保障機制，累計協(xié)調調劑環(huán)境容量支撐295個重大項目落地；海陽市人民檢察院在辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件中，堅持刑事打擊與公益訴訟一體推進，2025年推動修復農用地50余畝、追償生態(tài)環(huán)境修復費用90余萬元。當“含綠量”轉化為“含金量”，法治成為最堅實的轉化器。
法治溫度
在政務服務中觸摸公平正義
“一件事一次辦”——這六個字，是海陽“放管服”改革的縮影，更是法治政府建設的注腳。
五年來，海陽市行政審批服務局建立“1+N”推進機制，讓國務院部署的4批42個重點事項、省定的3批13個重點事項在海陽落地生根。企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”、工程項目“一表申請”、開工審批“一證綜合”——申請材料平均壓減45%，審批效率提升90%以上。商事登記全程電子化率及電子簽名使用率達95%以上，與省內外660個地區(qū)簽訂通辦合作協(xié)議。數(shù)字背后，是“法治是最好的營商環(huán)境”理念的生動實踐，更是規(guī)上工業(yè)增加值年均增長11%的制度密碼。
法治的溫度，更體現(xiàn)在對特殊群體的照拂上。海陽市司法局打造煙臺市首個“智慧公共法律服務平臺”，五年來累計提供免費法律咨詢1.5萬人次，辦結法律援助案件4000余件；海陽市殘聯(lián)與多部門協(xié)同，推動銀行、社區(qū)改造無障礙設施16處，讓“無礙”更有愛；針對重度殘障患者，海陽市行政審批服務局推出線上受理和上門辦理，讓服務觸角延伸至最后一公里。五年來，全市累計發(fā)放司法救助金、各項補貼逾千萬元，法治的陽光照亮每一個角落。
在市場監(jiān)管領域，法治從“管住”走向“管好”。五年來，海陽市市場監(jiān)管局辦理“不罰、輕罰”案件221件，減免金額727萬元，梳理減輕處罰、從輕處罰與首次輕微違法免于處罰事項377項。不是簡單的一罰了之，而是給予市場主體容錯空間——行政執(zhí)法既有力度，更有溫度。
法治屏障
守護萬家燈火的平安底色
平安，是人民群眾最樸素的期待，也是法治建設最基礎的使命。
五年來，海陽市公安局始終以“萬無一失、一失萬無”的標準，打贏了一場又一場安保硬仗。從慶祝建黨100周年到黨的二十大，從海陽馬拉松到近?；鸺l(fā)射觀禮——每一場重大活動的背后，都有法治力量的無形守護。全市刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，現(xiàn)發(fā)命案全部及時偵破，五年來累計排查化解各類矛盾糾紛9000余起，“平安海陽”的底色愈加深沉厚重。
海陽市人民檢察院在平安建設中展現(xiàn)“檢察作為”：2025年度共批捕各類犯罪嫌疑人500余人、起訴2600余人，依法嚴厲打擊危害國家安全犯罪，加大對電信網(wǎng)絡詐騙打擊力度。在辦理“7·17”緬北詐騙專案中，辦案團隊提前介入引導偵查，12名被告人全部被判處有期徒刑——守護群眾的“錢袋子”，法治從不缺席。
矛盾糾紛化解，考驗著基層治理的智慧。海陽市人民法院著力打造“海晏和清”社會治理司法品牌，2025年民商事訴訟收案同比下降21.64%，列全省首位；海陽市司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，五年來累計調處各類矛盾糾紛2734件；海陽市應急管理局構建“綜合主導、專兼互補”救援體系，組建323支共計7000余人的專兼職救援梯隊，五年來全市未發(fā)生較大及以上生產安全和自然災害事故——從源頭預防到末端化解，法治的觸角延伸到每一個角落。
法治擔當
讓公平正義看得見、摸得著
“高質效辦好每一個案件”——這不僅是工作要求，更是對人民的莊嚴承諾。
2025年，海陽市人民法院全年受理各類案件10448件，結案9643件，涉案標的額39.2億元，辦案質效位居煙臺第一方陣。在拖欠企業(yè)賬款清理專項行動中，審執(zhí)結涉企案件4532件，涉案金額21.5億元；在攻堅“切實解決執(zhí)行難”目標中，全年執(zhí)結案件3838件，執(zhí)行到位標的額5.86億元，紙上權益轉化為真金白銀，公平正義有了可觸摸的溫度。
海陽市人民檢察院牢牢把握法律監(jiān)督的憲法定位，2025年監(jiān)督立案4件、監(jiān)督撤案15件，糾正漏捕漏訴17人；在精準開展民事檢察監(jiān)督中，自建的一般保證責任案件民事監(jiān)督模型在最高檢平臺上架，運行全國數(shù)據(jù)1萬余條，向煙臺6個縣市區(qū)院推送辦案線索21條。更令人矚目的是，海陽在煙臺率先將衛(wèi)星遙感技術應用于公益訴訟辦案，累計精準定位露天垃圾堆放點43處，督促清理固體廢物60余噸，恢復固廢占用土地7000余平方米——科技賦能法治，讓監(jiān)督更有力、更精準。
法治政府建設，需要監(jiān)督與支持并重。海陽市司法局累計審查政府合同200余份、規(guī)范性文件50余件，提出高質量法律建議超2000條；海陽市人民法院全年審結行政訴訟案件108件，發(fā)布2020—2024年度行政案件司法審查報告，開展同堂培訓120余人次。當“告官能見官、出庭又出聲”成為常態(tài)，法治政府建設的步伐更加堅實。
法治根基
在基層沃土中深植信仰
法之貴，在于行。法治建設的成效，最終要體現(xiàn)在全民法治素養(yǎng)的提升上。
五年來，海陽全面實施“八五”普法規(guī)劃，打造“非遺+普法”“海洋法治文化”等特色品牌?！胺擅靼兹恕薄胺ㄖ螏ь^人”活躍在田間地頭，成為群眾身邊的法律顧問。海陽市人民法院常態(tài)化開展“憲潤童心·法護成長”送法進校園活動，累計覆蓋師生5萬余人次；海陽市應急管理局構建“線上云課堂+線下實體陣地”立體化體系，累計培訓各類生產經營單位超40萬人次。
在基層治理末梢，法治的力量同樣彰顯。方圓派出所標準化建設試點，推動派出所工作重心向“主防”責任聚焦；城北村人民調解委員會榮獲省級表彰，成為基層矛盾化解的樣板；全市建成124個鎮(zhèn)村級電商服務站點、18處應急避難場所、95處安全“五進”示范點——法治的根系，深深扎進海陽的每一寸土地。
回望五年，海陽在多重考驗中交出優(yōu)異答卷：經濟總量從420億元躍升至578.4億元，二產占比從34.5%提升至43.4%，城鄉(xiāng)居民收入跑贏經濟增速——這些成績的取得，法治既是“壓艙石”，更是“推進器”。站在“十四五”與“十五五”的交匯點上，海陽將繼續(xù)秉持法治初心、勇?lián)鷷r代使命，讓法治成為城市基因，讓公平正義的陽光照耀每一個角落，在法治軌道上奮力譜寫高質量發(fā)展新篇章。
YMG全媒體記者 龐磊 通訊員 徐丹